國務(wù)院：工程質(zhì)量保證金重大變革
兌現(xiàn)“減負萬億”的承諾
2017年6月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定推出新的降費措施，以兌現(xiàn)全年為企業(yè)減負萬億元的承諾。會議指出，持續(xù)推出降費措施，讓企業(yè)輕裝上陣，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育我國競爭新優(yōu)勢的重要舉措。會議確定，在2017年已出臺4批政策減稅降費7180億元的基礎(chǔ)上，自2017年7月1日起：① 將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由 5% 降至3%；② 清理能源領(lǐng)域政府非稅收入電價附加，取消其中的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%；③降低電信網(wǎng)碼號資源占用費、農(nóng)藥實驗費、公安部門相關(guān)證照費等6項行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)；④ 暫免征銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管費。
采取上述新措施，預(yù)計每年可再減輕企業(yè)負擔(dān)2830億元，合計全年為企業(yè)減負超過1萬億元，其中降費占60%以上。會議要求，要加強監(jiān)督檢查，盡快將減稅降費政策不打折扣地落到實處，讓廣大企業(yè)真正受益。下一步，各級政府要建立行政事業(yè)性收費和政府性基金、政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費、財政補助事業(yè)單位收費目錄清單制度。國務(wù)院主管部門要在7月1日前上網(wǎng)公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單，實現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”動態(tài)化管理，從源頭上防范亂收費，決不讓已“瘦身”的制度性交易成本反彈。
兩種情況，不得預(yù)留工程質(zhì)量保證金
2017年1月份住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部制定并印發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》。兩種情況，不得預(yù)留工程質(zhì)量保證金，為建筑企業(yè)減負。
1）不得預(yù)留工程質(zhì)量保證金
在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險等其他保證 方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。
2）預(yù)留保證金
保證金總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的5%（7月1日起執(zhí)行3%）。合同約定由承包人以銀行保函替代預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價款結(jié)算總額的5%（7月1日起執(zhí)行3%）。
3）預(yù)留保證金可第三方托管
社會投資項目采用預(yù)留保證金方式的，發(fā)、承包雙方可以約定將保證金交由第三方金融機構(gòu)托管。
4）逾期未返還，應(yīng)支付違約金，并在招標(biāo)、合同文件中明確。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確保證金預(yù)留、返還等內(nèi)容，并與承包人在合同條款中對涉及保證金的下列事項進行約定：①保證金預(yù)留返還方式；②保證金預(yù)留比例、期限；③保證金是否計付利息，如計付利息，利息的計算方式；④缺陷責(zé)任期的期限及計算方式；⑤保證金預(yù)留、返還及工程維修質(zhì)量、費用等爭議的處理程序；⑥缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷的索賠方式；⑦逾期返還保證金的違約金支付辦法及違約責(zé)任（新增條款）。
5）缺陷責(zé)任期最長2年
從工程通過竣工驗收之日起，自動進入缺陷責(zé)任 期。
缺陷責(zé)任期一般為1年，最長不超過2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。
